张晓明、杨海英、欧阳华委员：

您提出的关于“关于推进大宗工业固废综合利用的建议”的提案收悉。经与市发展改革委、自然资源和规划局、工信局共同研究，现答复如下：

一、基本情况

我市是典型的资源型工业城市，在下一轮的竞争发展中要高质量建设省际区域中心城市，切实提高城市核心竞争力，就必须解决好固体废物污染问题。“无废城市”是一种先进的城市管理理念，是过去高投入、高消耗、高排放、低效益发展模式的终结，是循环、绿色、可持续新发展模式的开启，解决的正是我市当前工业转型升级面临的难点和痛点问题，创建“无废城市”对于加速我市经济转型发展，特别是工业转型升级，实现高质量发展具有重大的现实意义。

2020年5月，三门峡市自主对标全国第一批试点，启动了“无废城市”创建工作。2022年4月，我市成功入选国家“十四五”时期“无废城市”建设城市名单。三年来，我们坚持系统谋划、高位推动，明确时间表、任务书、路线图，健全工作机制抓重点任务推进，“无废城市”建设取得了阶段性进展，初步形成固体废物减量化、无害化、资源化综合治理的“三门峡模式”。

2022年8月，中共三门峡市委、三门峡市人民政府联合印发《三门峡市“十四五”时期“无废城市”建设方案实施方案》（以下简称方案）。方案提出了六大类34项重点任务，在“降低工业固体废物处置压力，加快工业绿色低碳发展”中，明确聚焦“黄（黄金及有色金属）、白（铝业）、黑（煤及煤化工）”三大产业固体废物综合利用和循环经济发展，突出“无废工业”样板建设，加快推进尾矿（共伴生矿）、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥、化工废渣等工业固体废物在有价组分提取、建材生产等领域规模化利用，促进大宗工业固体废物综合利用。

近期，我市了发布2022年度固体废物污染环境防治信息公报。据公报显示，2022年，我市工业固体废物产生总量为1645.88万吨，其中工业固体废物综合利用量563.54万吨，处置量为564.61万吨，工业固体废物贮存量605.52万吨。2022年度工业固体废物产生量位居前十位的企业：东方希望（三门峡）铝业有限公司339.6万吨、开曼铝业（三门峡）有限公司318.89万吨、大唐三门峡发电有限责任公司96.37万吨、华能渑池热电有限责任公司95.96万吨、三门峡市义翔铝业有限责任公司79.13万吨、大唐三门峡电力有限责任公司59.78万吨、国投金城冶金有限责任公司（尾矿）产生量为56.45万吨、河南大有能源股份有限公司耿村煤矿产生量为45.93万吨、河南大有能源股份有限公司常村煤矿44.44万吨、灵宝黄金集团股份有限公司黄金冶炼分公司产生量为31.67万吨，占全市当年总产生量的70.98%。2022年全市产生量前七位的工业固体废物种类为赤泥、粉煤灰、尾矿、煤矸石、脱硫石膏、冶炼废渣、炉渣共产生1601.28万吨，占全市一般工业固体废物产生量的97.29%。

二、主要做法

委员们从“加大工业固废技术创新驱动、推动工业固废综合利用产业化、积极探索赤泥综合利用路径和模式、稳妥有序推进尾矿综合利用、提升粉煤灰规模化利用水平、因地制宜推进钢渣等其他工业固废综合利用、积极利用好各类支持政策”等七个方面提出了关于推进大宗工业固废综合利用的建议。我们认真研究并采纳相关建议，现将主要做法详细说明。

（一）加大工业固废技术创新驱动

2022年8月，三门峡市“无废城市”建设工作领导小组依据方案印发了《三门峡市“十四五”时期“无废城市”建设指标体系及任务清单》，明确“制度、市场、技术、监管”四大保障体系以及工程项目任务。为加大工业固废技术创新驱动，我们在在技

术体系清单中，系统安排部署了一批示范项目推动技术创新。

比如以铝工业固废综合利用为目标的渑池东能科技固体废物（赤泥)综合利用扩建(二期)项目、年产70吨高纯镓技术示范；以工业石膏渣综合利用为目标的灵宝市三迪晨光磷石膏渣综合利用技术示范(二期)、湖滨区永泰石膏30万吨脱硫石膏综合利用技术示范；以煤矸石、粉煤灰综合利用为目标的义马市盛世科技年产30万立方米粉煤灰煤矸石加气混凝土砌块技术示范项目、义马市常源建材年产13000万块煤矸石砖暨烧结多孔砌块砖改造项目、煤矸石和粉煤灰在工程建设及塌陷区治理、矿井充填、生态修复等领域的利用技术研发，煤矸石、粉煤灰生产新型墙体材料、装饰装修材料等绿色建材技术研发；以固废资源化利用及有价金属提取为目标的共伴生矿产资源综合开发利用和有价组分梯级回收技术研发、金属尾矿有价组分高效提取及整体利用技术研发、矿山行业”梯级回收+生态修复+封存保护”体系研发等项技术研发项目。

此外，我市围绕有色金属产业，鼓励中原黄金冶炼厂、东方希望铝业、国投金城等企业申报科技重大专项，目前已有13个项目列入市级科技攻关项目。河南中原黄金冶炼厂有限责任公司（多金属资源综合利用中试基地）和国投金城冶金有限责任公司（砷基新材料中试基地）两家中试基地成功命名。为推动绿色技术创新科研成果转化，向省科技厅推荐绿色低碳先进技术成果3项，推荐入册河南省绿色低碳先进技术成果目录1项，7家企业申报河南省工程技术研究中心。随着“无废城市”建设不断深入，大批技术项目的研发成功及顺利推广应用，我市固体废物的减量化和综合利用水平将得到大幅提升，“减增量、去存量”目标的将逐步实现。

（二）推动工业固废综合利用产业化

“无废城市”是固废减量化、资源化和无害化的综合管理模式，“无废城市”建设要推动形成全产业链管理。我市系统谋划“无废”产业链，各县（市、区）以“四个国家级、七个省级”11个基地为依托，把工业园区作为产业链和产业集群发展的主平台。渑池县要加快谋划一批赤泥提铁、提镓项目，推进赤泥在陶粒、新型胶凝材料、装配式建材等领域实现产业化应用，进一步带动循环产业“吃干榨净”，形成完整的赤泥循环产业链。灵宝市要依托豫灵产业园，打造“采矿—冶炼—精深加工—尾矿综合利用”产业链条，推进新凌铅业公司“退城入园”多金属综合利用项目。义马市要依托煤化工产业聚集区，推进园区企业内、企业间和产业间物料闭路循环，大力引进产品代谢、废物代谢类补链项目，拓宽煤转化过程中产生的粉煤灰、电石渣、炉渣等固体废弃物综合利用多元化渠道，推进固体废弃物就地处理转化，提升固体废弃物资源化利用的附加值。陕州区要依托省级静脉产业园，谋划、建设一批城乡生活垃圾、餐厨垃圾、再生资源、建筑垃圾等项目，实现资源节约利用和产业集聚发展。示范区要以高质量创建国家级高新区为统领， 大力发展“节能环保产业”、“清洁生产产业”、“生态环境产业”，加快构建绿色技术创新体系，提升绿色产业竞争力， 打造形成全国标志性绿色产业示范基地。湖滨区、开发区要围绕废弃电子产品、报废汽车等“城市矿产”，加快布局生活垃圾和建筑垃圾等再生资源产业链相关项目，建立再生资源回收体系。卢氏县要依托生态优势，充分挖掘森林碳汇潜力，加快碳减排项目建设布局，抓紧制定碳汇产业规划，积极争取低碳发展试点。

（三）积极探索赤泥综合利用路径和模式

赤泥是从铝土矿中提炼氧化铝后排出的污染性固体废物，因生产工艺、矿石来源不同，每生产1t氧化铝就会产生 0.6～1.8t赤泥。赤泥作为氧化铝生产过程中的大宗固废，综合利用率不超过6%。赤泥基本采用露天堆存，占用大量土地，其高碱性对周边环境及地下水造成污染，还需要消耗大量维护费用。

目前，我市的赤泥产生企业主要是渑池县的东方希望、义翔铝业以及陕州区的开曼铝业。根据2022年大宗固废统计情况，2022年东方希望产生赤泥361.8万吨，其中仅有32.28万吨提取氧化铝、回收氢氧化钠，剩余在赤泥库填埋。2022年义翔铝业产生赤泥107.25万吨，全部在赤泥库填埋。2022年开曼铝业赤泥产生量为471.32万吨，全部在赤泥库填埋。其中，东方希望赤泥综合利用项目的原料碳酸钠价格超出该生产线产品氢氧化钠、氧化铝收益，亏损达400万元/月，处于停产状态。

（四）稳妥有序推进尾矿综合利用

尾矿是我市目前产生及排放量最大的工业固体废物之一，在工业固废品类里，仅比赤泥综合利用率高，与煤矸石、粉煤灰相比，综合利用率很低。尾矿综合利用方向主要集中在有价组分回收、矿山井下充填、生产建筑用砂、生产建筑材料、作为公路路基、矿山植被复垦等领域。

2022年，全市新增尾矿203.8万吨，其中综合利用量为62.8万吨，综合利用率仅为30.8%。近年来，我市以灵宝市为重点区域针对尾矿综合利用谋划并建设了一批工程项目，包括秦岭冶炼公司固废资源综合项目、国投金城炼铜尾渣深加工项目、灵宝黄金冶炼厂冶炼废渣综合利用项目、新凌铅业多金属综合利用项目等，提升了尾矿的综合利用水平。此外，亚太科技年处理 15万吨废弃铝土尾矿综合利用项目，以及示范区的中原冶炼厂金铜冶炼危废渣综合利用项目，对有价金属实施了有效提取。此外，灵宝市建成多家以废矿石为原料的砂石料厂，对废矿石进行了合理利用。

（五）提升粉煤灰规模化利用水平

渑池县在较早时间以前已建成粉煤灰生产蒸压砖、加气混凝土砌块等新型绿色建材项目，但由于近年房地产行情低迷，蒸压砖及加气混凝土砌块销售市场疲软，价格走低，企业生产状况堪忧。我市已在积极谋划、试图引进粉煤灰、煤矸石、赤泥等多源固废协同处置项目，以求提高产品附加值，突破当前所面临的困境。

（六）因地制宜推进钢渣等其他工业固废综合利用

我市主要固废不包含钢渣。含砷冶炼危废资源利用项目在国投金城、黄金冶炼厂等企业已建成并投产；灵宝市三迪晨光磷石膏渣综合利用项目、湖滨区永泰石膏30万吨脱硫石膏综合利用项目，对脱硫石膏、磷石膏进行了有效利用。

（七）积极利用好各类支持政策

在特色基地申报方面，我市积极谋划“四国七省”（四个国家级七个省级）11个循环经济和综合利用类产业基地。截至目前，三门峡市废旧物资循环利用体系建设重点城市，渑池县大宗固废综合利用基地、环境污染第三方治理试点园区，高新技术产业开发区绿色产业发展基地四个国家级基地，以及三门峡市生态产品价值实现试点城市，陕州区静脉产业园，灵宝市和义马市园区循环化改造试点示范工程，渑池县、卢氏县、高新技术产业开发区园区绿色化改造试点七个省级基地已全部获批。11个基地谋划重点项目近100个，计划投资近300亿元，工业废弃物、农业废弃物、城市废弃物三大种类再生资源的资源化利用和无害化处置得到全面覆盖。

在环保金融政策方面，卢氏县政府发行专项债用于建设集生活垃圾焚烧、建筑垃圾资源化和餐厨垃圾无害化处置三合一项目的建设，目前该项目正式投产运行。金融机构、税务部门加大对“无废城市”建设相关项目的投资和综合利用税收优惠政策，着力打造具有三门峡特色的绿色金融政策体系和绿色金融服务体系，动员和激励更多金融资源流入绿色产业。向金融机构推介37个“无废城市”建设重点工程项目，截止2023年二季度，全市绿色贷款余额167.06亿元，较年初增加30.38亿元，贷款余额同比增长21.96%。其中，节能环保产业贷款余额50.45亿元，清洁能源产业贷款余额32.69亿元，生态环境产业贷款余额12.6亿元，目前已为12个“无废城市”建设项目提供资金支持13.22亿元。编制《“无废城市”创建税收优惠政策汇编》，充分释放政策红利，营造良好税收环境，对“无废城市”建设相关企业减免增值税24户8782万元，减免企业所得税8户1199万元。提高环责险认可度，截止二季度，5家危险废物经营重点监管单位投保环责险，提供风险保障480万元，全辖共12家投保环责险，提供风险保障1980万元。

三、下步计划

（一）强化项目支撑。充分发挥有效市场和有为政府作用，加快转变政府职能，持续优化市场营商环境，鼓励各类市场主体参与“无废城市”建设工作。推动各县（市区）政府和园区管委员主动探索生态环境导向的开发（EOD）模式项目谋划储备，按照“肥瘦搭配”原则整合“无废城市”建设相关的固废项目，将公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业一体化实施，将生态环境优势转化为经济发展优势，实现生态环境资源化、产业经济绿色化，推动经济社会高质量发展。

（二）加大技术支持。加快建设赤泥综合利用实验室，推进产学研用合作，着力推进赤泥大规模低成本消纳技术，推动赤泥综合利用的跨界合作。结合黄河流域生态保护和高质量发展“一市一策”驻点科技帮扶工作，加快科技创新与成果转化。重点培育以工业固废综合利用为核心功能的产业基地和循环化园区。支持有环境风险的大宗工业固废由传统处置模式向无害化高值化综合利用模式转变，切实消除环境污染隐患。

（三）加强资金保障。加大扶持力度，按规定落实大宗固废综合利用企业的税收优惠政策，以及增值税、企业所得税等相关产业扶持优惠政策。统筹资金，针对磷石膏、赤泥等较难利用的工业固废项目给予重点支持。鼓励金融机构将符合条件的企业纳入绿色信贷范畴，鼓励大宗固废综合利用企业发放绿色债券，引导社会资本向大宗固废综合利用领域倾斜，支持资源综合利用产业发展。

感谢您们对我市生态环境工作的关心，希望今后继续对我们的工作给予关注和支持。

2023年8月8日

联系部门及电话：市生态环境局      2939020

联系人：高海南