2018年中央环保督察“回头看”现场督察发现，在黄河湿地保护区核心区和缓冲区内，三门峡灵宝市存在融利实业公司、瑞亚公司等3家非法养殖场，并违规建有两台10蒸吨/小时以下燃煤锅炉。其中，融利实业公司占地760亩，2016年以来养殖规模不断扩大，存栏商品猪数量从5609头上升到13926头；瑞亚公司实际存栏2000余头牛。对此，灵宝市不仅未予清理，反而于2017年3月通过政府办公会专题研究，同意相关企业延期缴纳2016年部分排污费，并从2017年起按存栏100头牛核算排污费。

该任务已按时间要求完成整改任务，两家企业拆除恢复区域内，种植的紫花苜蓿、黑麦草、格桑花等花草长势良好。

一、整改成效

一是违建设施彻底拆除。完成瑞亚牧业奶牛场13个奶牛大棚及办公楼、餐厅、挤奶车间、锅炉、水泥地坪等违建设施的拆除工作,共计拆除建筑物7万余平方米,清理转运建筑垃圾2479车6万余立方米,转运奶牛1339头,转运牛粪150车,补缴排污费29.3496万元。完成融利实业养猪场两个场区内办公楼、猪舍、仓库等违建设施拆除工作,拆除建筑物7.5万平方米,清理转运建筑垃圾3577车近8万余立方米,转运育肥猪7831头。

二是生态湿地恢复良好。对两家养殖企业拆除后的660余亩场地,采取平整土地、种草播绿等方式进行生态恢复。累计投资130余万元,播种紫花苜蓿、黑麦草、格桑花种子近3000公斤，沿路栽植侧柏2万株，安排专人浇水管护，苗木成活率95%以上，目前长势良好。对两个养殖场6个机井进行维修和安装调试,架设喷灌管道对生态恢复区进行养护。

三整治验收有序推进。先后组织相关部门对2个养殖场湿地生态恢复治理工作进行检查验收。2019年6月21日灵宝市林业部门组织生态环境部门、地方镇政府和保护区管理机构对两家养殖场进行了现场验收，通过了初验。2019年7月5日，三门峡市林业局组织保护区管理机构对两家养殖场进行了销号验收。2019年7月25日将验收结果及相关佐证材料上报河南省环境保护督察整改推进工作组办公室进行了备案销号。

二、典型经验及做法

（一）广泛讨论，广征建议，科学制定整改措施。多次组织林业、生态环境、自然资源、农业农村部门及故县镇负责人召开会议，研究讨论湿地修复方案；深入走访村组群众，广泛听取周边村民意见；积极咨询相关专家，充分征求专业意见建议。按照“坚持生态保护优先”原则，科学制定生态修复工作方案，对两个场地环境治理、生态恢复提出明确要求，使受损土地尽快恢复原貌，提高土壤肥力，湿地生态环境不断优化。   

（二）科学检测，现场指导，汇聚多方整改合力。为精确掌握两个养殖场土壤环境质量，邀请第三方土壤检测机构——河南博睿诚城检测服务有限公司，严格按照土壤污染风险管控标准，设置土壤检测点20个，表层（0—30厘米）取样20个，对土壤的PH、铅、砷、汞、镉、铬、铜、锌、镍共计9个项目进行检测。期间，国家、省各有关部门也亲临现场进行实地核查，指导整改工作。2019年8月21日，省绿盾2019检查组委托三门峡市林业局和环保局对两个养殖场进行检查验收，实地检查后，现场对原两个养殖场进行销号。2019年9月24日，省环保厅督察办副主任程光中一行到现场检查湿地生态恢复整治情况，通过实地查看和听取汇报后，督导组对我市湿地保护和生态恢复整治情况给予了充分肯定。

（三）建立台账，强化督导，扎实推进问题整改。深刻吸取教训，对保护区内生态环境问题进行深入全面排查和整改，建立整改台账，明确职责，对账销号，确保整改彻底全面到位。加强对黄河湿地自然保护区突出问题现场督查, 黄河湿地生态治理领导小组对黄河湿地重点突出问题不定期进行现场督导；林业、生态环境两部门对保护区存在的突出问题整改进展情况进行专项督导。市检察院通过公益诉讼途径,下发检察建议书,督促当地企业和政府相关部门加大整改力度,促进黄河湿地生态环境突出问题整改。对不作为、慢作为、懒政怠政等责任单位和责任人进行问责,自2016年中央环保督察以来,因黄河湿地保护不力问责干部25名。针对此次生态破坏问题，灵宝市政府按照干部管理权限对12名相关责任人进行追责,其中给予降低岗位等级处分1人,党内警告处分6人,党内严重警告处分1人,行政记过处分4人。

（四）加强宣传，广泛动员，形成人人参与氛围。加强湿地保护宣传，在进入黄河湿地保护区边界主要路口，设立59个湿地保护宣传固定标牌和160个界桩（界桩上印制有二维码，通过扫码将显示出黄河湿地自然保护条例法律法规等）。印制了湿地保护宣传彩页、海报、版面等资料，在醒目位置张贴湿地保护通告，利用电视、广播、微信公众号等平台宣传湿地保护法律法规，曝光破坏湿地典型案例，增强群众湿地保护意识，达到人人皆知，人人参与，人人保护的目的；联合相关行政执法部门，在沿黄湿地进行巡护和宣传，做到发现问题，及时制止、及时上报、及时打击，截至目前，共出动宣传车辆100余台次，人员500余人次，开展集中宣传12余次；先后下发了《关于加快推进黄河湿地生态整治工作的通知》《关于持续开展黄河湿地生态环境恢复专项行动的工作通知》《关于严禁在黄河湿地国家级自然保护区倾倒垃圾的通告》等文件，组织广大群众、党员干部开展了 “湿地大排查“湿地重点突出问题整治”“湿地倾倒垃圾整治”“湿地违建整治回头看”等专项行动，努力推动全社会形成“保护湿地，人人有责”的氛围。

（五）举一反三，强化措施，建立生态保护长效机制。在此次问题整改基础上举一反三，全面排查黄河湿地自然保护区存在的其他生态破坏问题,对保护区不同功能区实行分类管理,严把项目审批关,杜绝未批先建等行为的发生,确保不再出现新的违法项目。为使黄河湿地生态安全得到长效保护，依据相关法律法规，制定了《灵宝市加强黄河湿地保护管理工作意见》《瑞亚牧业、融利实业养殖场生态修复实施方案》，明确各职能部门的职责任务，要求执法部门切实将黄河湿地保护责任扛在肩上、记在心上、落实在行动上；不断充实湿地生态保护队伍，切实加强湿地保护管理工作。在现有12名巡护人员的基础上，新聘用10名湿地巡护人员，科学制定巡护路线,按照时间段、位置和区域重要性安排巡护人员数量和巡护频次，做到保护无盲区，巡查无死角。

下一步，我市将持续加强黄河湿地的管理和保护，牢牢守住保护黄河湿地的底线和红线，加大湿地保护宣传巡查力度，加大破坏湿地行为的打击力度，确保黄河湿地生态安全，为建设森林河南增光添彩。  

附：整改前后照片

整改前照片

融利实业

瑞亚牧业

整改后恢复照片

    融利实业：

瑞亚牧业